当集群限流服务端返回"请求过多"时,为什么会回退到本地限流模式?

代码如下，既然 token server 返回了 too many request，那么我们就回退到本地模式，那么会有一部分请求能够通过，如何限流呢？甚至当配置的集群限流阈值很大时，这也就限制不住了。